建立“四合一”综合评估指标切实减轻幼儿园负担

【案例背景】

国家在深化新时代教育评价改革中提出:加强专业化建设。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系,建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制,发挥专业机构和社会组织作用。严格控制教育评价活动数量和频次,减少多头评价、重复评价,切实减轻基层和学校负担。

我作为长洲区教育局督导办负责人,从事中小学、幼儿园教育督导工作,又兼任幼儿园——丽港责任区责任督学,对幼儿园实施的督导评估工作有“年度审核”“办园行为”“普及普惠”“保育教育质量”等督导检查任务,存在多头、重复评价的现象。由此我们该如何减少检查活动数量和频次,减少多头评价、重复检查,切实减轻幼儿园负担呢?

【案例描述】

我作为教育督导人,目前每年均组织或参与开展幼儿园“年度审核”“办园行为”“普及普惠发展督导检查”“保育教育质量评价”等督导评价工作,每项工作幼儿园都要准备一套迎检佐证材料,每一所幼儿园都要投入大量的人力作为保障,才能确保责任到位、执行到位,佐证到位。但目前状况是绝大部分幼儿园学生不多,教职工少;以长洲区为例,属地幼儿园60多所,平均每所幼儿园教职工为26人,其中教职工最少是7人,最多是80人,这些教职工既要担负日常保教活动工作,又要分门别类承担一套套督导检查工作佐证材料的收集、整理、归档等工作,导致幼儿园日以继夜走在佐证材料整理归档道路上,超负前行,压力山大。

针对上述情况,如何控制督导检查活动数理和频次,减少多头评价、重复检查,切实减轻幼儿园负担?这是我一直思考并想解决的问题。

1.“年度审核工作”是根据民办教育促进法等文件为依据,对幼儿园开展的年度审核工作,主要包括办园条件、教职工队伍建设、保育教育等7个一级指标,经费投入、园舍与场地、园舍面积等27个二级指标和40个考察要点。

2.“办园行为督导评估”是根据幼儿园办园行为督导评估办法等文件为依据,对幼儿园每5年为一个周期开展一轮办园行为督导评估,主要包括办园条件、安全卫生、保育教育等5个一级指标,资质经费、规模班额、园舍与场地等23个二级指标和37个考察要点。

3.“普及普惠发展督导检查”是根据学前教育普及普惠督导评估办法等文件为依据,督导检查属地幼儿园作为地方政府实施县域学前教育普及普惠发展实地评价要求,主要涉及党的领导、监督管理、办园条件等7个一级指标,党建工作情况、资质经费、规模班额等26个二级指标和41个考察要点。

4.“保育教育质量评价”是根据基础教育质量督导评估实施方案等文件为依据,对幼儿园每3-5年为一个周期开展一轮督导评价,主要包括办园行为、保育与安全、教育过程等5个一级指标,党建工作、品德启蒙、科学理念等15个二级指标和48个考查要点。

以上4项督导评估工作,基本是围绕幼儿园“规范办园、安全卫生、保育教育、教职工建设”等情况进行重点评价,存在多头和重复评价,反复工作的现象。由此我决定把上述4项工作进行有效整合,通过比对、分析、调整、增减与融合,并征求了幼儿园、教育局幼教、人事等业务股室工作人员意见,综合形成1套《长洲区学前教育发展质量评价指标及要求(“双普、年审、办园行为、保教质量”四合一评价)》评估体系,主要包括规范办园、保教质量、安全卫生、师资建设和内部管理等5个一级指标,涵盖党建工作情况、经费收支和监督管理、规模班额及招生、玩教具图书、安全卫生管理、卫生消毒、健康检查、疾病防控、安全教育、校车使用情况、活动设计、活动组织实施、教职工配备、专业成长、师德师风建设、权益保障和激励机制、组织机构健全、管理制度完善、家园共育、学籍安全、工作进步等24个二级指标40个考查要点(具体见附件)。该套评价指标及要求有效整合了学前教育“普及普惠、年审、办园行为、保育教育质量”4项工作,既没有超过原有指标要求和数量,又通过一次评估和结果互认,即完成了4项工作的督导评价任务,以此达到减少教育评价活动数量和频次,减少多头和重复评价工作,达到切实减轻幼儿园负担效果。

【案例反思】

以上是我作为教育督导人的一个典型案例,值得我反思。

1.做好上层设计,解决“减负难”的问题,获得各方赞赏

针对学前教育开展“年度审核”“办园行为督导”“普及普惠发展评估”“保育教育质量评价”4项工作需准备4套佐证材料或反复抽取、复印整理等情况,我决定做好上层设计,既依据现有评价指标体系又结合政策发展趋势,联合幼儿园和教育局相关业务股室,利用了半年时间,通过分析、调整、增减等方法,制订了1套“四合一”综合评估细则和要求,切实解决职责重、任务多、佐证繁重、工作量大的问题,既得到了辖区所有幼儿园和教育局相关业务股室的支持、赞赏与肯定,又得到蒙山、岑溪龙圩等县(市.区)借鉴学习。

2.要不断整合各方工作指标,切实减轻负担

学校和幼儿园工作既任重道远又事务繁冗,为了更好贯彻落实国家《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》等文件精神,切实做好“减负”工作,我将继续从两个方面进行探索:一是在学前教育发展中,继续进一步整合教育部门内部(幼教、党建、法规、计财、安全、卫生保健、基建、电教仪器装备、学生资助等)各业务股室的监管工作内容,建立统一负责的学前教育综合管理评估指标体系;二是在义务教育发展中,尝试把“均衡发展、常规管理、办学质量评价”等工作评估内容,通过分析、修改、增减、调整等方式,整合成1套统一负责的义务教育学校综合评价指标体系。如此,既切实履行了教育督导监管职责,又达到控制教育督导评估活动数量与频次,减少重复评价、多头评价,切实减轻学校和幼儿园负担的效果。

附件:长洲区学前教育发展质量评价指标及要求(“双普、年审、办园行为、保教质量”四合一评价)